近日，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度明确了155项试点任务。4月21日，国新办举行新闻发布会，商务部、工业和信息化部、国家卫生健康委、中国人民银行等部门有关负责人介绍《工作方案》有关情况并回答记者提问。

“在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示。

“服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院推进高水平对外开放的重要举措。中国人民银行高度重视、积极支持，在金融领域出台了一系列引领性开放举措。”中国人民银行研究局局长王信表示，下一步，中国人民银行将会同有关部门持续推动《工作方案》各项举措落地落实，统筹金融开放和安全，认真做好跨境贸易和投融资便利化相关工作，促进金融服务业高质量发展。

做好跨境贸易和投融资便利化工作

新闻发布会上，王信介绍了中国人民银行在金融领域出台的一系列引领性开放举措。

具体来看，中国人民银行不断提升贸易投融资便利化程度，例如，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，进一步便利跨国公司集团资金归集使用。中国人民银行还推动科技金融举措先行先试。例如，支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点。开展银行知识产权质押融资内部评估试点，鼓励开发知识产权智能化评估工具等，提升科技金融支持高水平对外开放能力。

与此同时，中国人民银行积极支持绿色金融和转型金融高质量发展。例如，对接国际金融组织和机构，吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG（环境、社会和治理）基金等机构为绿色项目提供投融资和技术服务。推动绿色贷款、绿色债券等金融产品运用，加快完善地方绿色租赁标准建设和应用实施等，鼓励加强绿色金融国际合作。

王信表示，下一步，中国人民银行将不断强化绿色金融、转型金融标准制定，优化绿色金融政策工具箱，更好促进绿色低碳相关金融工具和金融服务发展，持续推进金融高水平对外开放和经济绿色低碳转型。

此外，中国人民银行还与国家战略紧密结合，加大金融支持区域协调发展力度。例如，在重庆设立陆海新通道基金，支持重庆设立陆海新通道金融服务中心，支持重庆在中新（中国和新加坡）战略性互联互通示范项目项下开展数字人民币试点，建立与新加坡金融机构协同联动、信用信息共享机制，搭建跨境征信服务平台。

服务业扩大开放综合试点提速加力

据凌激介绍，自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展服务业扩大开放综合试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。

围绕推动服务业扩大开放综合试点提速加力的主要考虑，凌激表示，首先是“提速”。为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率，这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。

其次是“加力”。凌激表示，除现有的11个服务业扩大开放综合试点省市外，还新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，这9个城市也将纳入试点范围。“这9个城市的服务业发展基础好，区域和产业代表性比较突出，同时他们的试点意愿和组织实施能力也比较强。关于这9个城市的试点任务，我们下一步将会同有关部门和9个城市进一步研究提出，按程序报批后再实施。”

“在加大压力测试和复制推广方面，试点示范工作坚持初心使命，按照《工作方案》要求继续发挥试点省市全域实施的优势，而非局限在这些城市和省的某一个地区，主动对接国际高标准经贸规则，通过先行先试，形成更多的制度创新成果，并及时在相关范围进行复制推广。”凌激说。

从多个维度明确155项试点任务

围绕新一轮试点任务的主要内容，凌激表示，《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度明确了155项试点任务，主要包括推动重点行业领域开放，完善要素保障，规则、规范相通相容，以及加强风险防控协同监管体系建设等方面。

在推动重点行业领域的开放方面，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存表示，工业和信息化部在《工作方案》中，围绕电信领域提出了多项试点任务。在加大开放政策供给方面，提出取消互联网接入服务（仅限为用户提供互联网接入服务）、信息服务（仅限于应用商店，不含禁止外商投资领域）等业务的外商投资股比限制，并向外资开放了国内互联网虚拟专用网业务，外资股比不超过50%，进一步提升外资准入便利化水平。

值得关注的是，《工作方案》中，在医疗领域又部署了很多新的任务。国家卫生健康委医政司司长焦雅辉介绍，比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批的流程。

“我们坚持破立并举、先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。”凌激说。

来源：金融时报